овет ФПА РФ избрал Юрия Сергеевича Пилипенко президентом Федеральной палаты адвокатов РФ на второй срок. Рассмотрены вопросы об актуальном состоянии российской адвокатуры, о работе Совета ФПА РФ между съездами, в том числе за последний период, об итогах II Всероссийского дня бесплатной юридической помощи, о подготовке IX Всероссийского съезда адвокатов. Утвержден план работы Совета ФПА РФ на 2019 г., приняты другие организационные решения.
Избрание президента ФПА РФ
В связи с тем, что срок полномочий президента ФПА РФ Юрия Пилипенко истекает 14 января 2019 г., Совет ФПА РФ рассмотрел вопрос об избрании президента ФПА РФ. Была выдвинута кандидатура действующего президента ФПА РФ, работу которого за истекшие четыре года высоко оценил первый вице-президент ФПА РФ Евгений Семеняко. Он отметил деятельный вклад Юрия Пилипенко в развитие адвокатской корпорации, укрепление единства адвокатуры, расширение ее диалога с государственными органами и общественными организациями, повышение ее авторитета.
Совет ФПА РФ избрал Юрия Сергеевича Пилипенко на пост президента Федеральной палаты адвокатов РФ на второй срок.
«Мне хотелось бы рассчитывать на то, что мы с вами думаем в одном направлении», – сказал Юрий Сергеевич, обращаясь к коллегам по Совету ФПА РФ. Свое выступление он посвятил актуальным проблемам российской адвокатуры, а также работе Совета ФПА РФ между съездами, в том числе за последний период.
Повышение оплаты защиты по назначению
Одним из наиболее значимых для адвокатского сообщества вопросов в завершающемся году Юрий Пилипенко назвал повышение вознаграждения адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. Ситуация с оплатой защиты по назначению в течение всего 2018 г. находилась в центре внимания адвокатуры.
Президент ФПА РФ обратил внимание коллег на усилия, предпринятые Федеральной палатой адвокатов РФ для того, чтобы повышение состоялось, отдельно отметив инициированное в январе 2018 г. АП Ивановской области коллективное обращениеадвокатов к Президенту РФ о необходимости увеличения ставок.
Напомним, что с помощью сайта ФПА РФ это обращение, поддержанное Федеральной палатой адвокатов РФ, подписали десятки тысяч адвокатов. Ранее, в апреле 2017 г., VIII Всероссийский съезд адвокатов обратился к руководству страны по поводу проблемы с оплатой труда адвокатов по назначению.
В ноябре 2017 г. президент ФПА РФ Юрий Пилипенко направил обращение председателю Совета Федерации ФС РФ Валентине Матвиенко, в котором выразил надежду, что нищенская оплата труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению, станет предметом рассмотрения соответствующих комитетов Совета Федерации. Впервые обращение президента ФПА РФ стало поводом для поручения председателя Совета Федерации ФС РФ провести по указанной в нем проблеме парламентские слушания, которые состоялись 23 марта 2018 г.
6 апреля Президент РФ Владимир Путин дал Правительству РФ поручениепроработать вопрос о возможности повышения оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. Это поручение было дано после того, как президент ФПА РФ Юрий Пилипенко в связи появлением коллективного письмаадвокатов главе государства направил Владимиру Путину обращение, в котором обратил внимание Президента РФ на сложившуюся ситуацию с ненадлежащим обеспечением конституционных положений о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь и на возможность ее бесплатного получения. «Одним из проявлений данной проблемы является невыполнение обязательств по финансированию этого направления деятельности Российской Федерации как социально ориентированного государства», – отметил президент ФПА РФ.
20 июня в ходе выступления в Совете Федерации Антон Силуанов сообщил, что Минфин России готов на увеличение ставок при наличии соответствующего обоснования. Во исполнение поручения Президента РФ первый вице-премьер направил соответствующее поручение профильным министерствам и ведомствам.
27 июня Совет Федерации ФС РФ рекомендовал Правительству РФ проработать вопрос об увеличении ставок оплаты труда адвокатам, участвующим в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. Об этом сообщалось в постановлении верхней палаты парламента, принятом по итогам «Часа Правительства» с участием первого заместителя Председателя Правительства РФ – министра финансов РФ Антона Силуанова.
Позицию адвокатского сообщества о необходимости повышения ставок оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, поддержали Минюст России, судебные органы, силовые ведомства.
20 июля Министерство юстиции РФ опубликовало для общественного обсуждения проект соответствующего постановления Правительства РФ после чего прошла серия заседаний согласительной комиссии с участием представителей ФПА РФ и ряда министерств и ведомств, в том числе Минфина России.
11 октября опубликовано подписанное Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым 2 октября Постановление Правительства РФ № 1169, которым вносятся изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240.
Предусматривается поэтапное повышение размера вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. С 2019 г. минимальное вознаграждение за один рабочий день в дневное время будет составлять 900 руб., с 2020 г. – 1250 руб., с 2021 г. – 1500 руб. Увеличиваются также ставки оплаты участия адвоката в уголовном деле в ночное время, нерабочие праздничные или выходные дни.
Как сообщил президент ФПА РФ членам Совета ФПА РФ, на 446-м заседании Совета Федерации ФС РФ 23 ноября 2018 г. был поднят вопрос о наличии в государственном бюджете средств, необходимых для реализации Постановления Правительства РФ № 1169.
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Башкин напомнил о том, что летом текущего года министр финансов РФ Антон Силуанов в Совете Федерации подтвердил наличие планов повышения оплаты труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению. Затем сенатор обратился к первому заместителю министра финансов РФ Татьяне Нестеренко с вопросом о том, отражены ли в бюджете на 2019 г. планы по реализации Постановления Правительства РФ № 1169, и получил утвердительный ответ.
Юрий Пилипенко сообщил, что, хотя к настоящему времени еще не принят совместный приказ Минюста России и Минфина России во исполнение Постановления № 1169, повышение оплаты защиты по назначению, по его мнению, может быть начато своевременно, и призвал коллег по возможности контролировать ситуацию на местах, чтобы все ведомства, от которых это зависит, принимали необходимые меры.
Отчет о работе в период между заседаниями Совета ФПА РФ
Президент ФПА РФ подробно рассказал о работе, проведенной в период после предыдущего заседания Совета ФПА РФ, состоявшегося 13 ноября, выделив наиболее значимые для адвокатуры события и мероприятия.
Так, 14–15 сентября в Калужской области, в Этнографическом парке-музее «Этномир», состоялся Второй Всероссийский конгресс молодых адвокатов и юристов, в рамках которого проведен Второй Всероссийский конкурс ораторского мастерства среди молодых адвокатов и юристов. Конгресс организован Федеральной палатой адвокатов РФ и Союзом молодых адвокатов России, на него собрались около 200 молодых адвокатов и юристов из более чем 70 субъектов РФ.
19–20 октября в Пятигорске прошли курсы повышения квалификации для членов квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов РФ. Курсы сочетали лекционные занятия, где рассматривались вопросы дисциплинарной практики адвокатских палат и судебной практики по обжалованию дисциплинарных решений советов адвокатских палат, с интерактивным семинаром-тренингом. Отметив значение дисциплинарной практики как одного из основных направлений работы адвокатских палат субъектов РФ, Юрий Пилипенко предложил проводить такие мероприятия ежегодно.
20 ноября в соответствии с решением Совета ФПА РФ проведен Второй Всероссийский день бесплатной юридической помощи «Адвокаты – гражданам». В этот день проходил также День правовой помощи детям, установленный Правительственной комиссией по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». По предложению ФПА РФ усилия адвокатского сообщества по участию в этих мероприятиях были объединены: адвокатскими палатами организовано 1 938 пунктов консультирования, оказана юридическая помощь более 12 000 гражданам. Всего в проведении мероприятий приняли участие 11 348 адвокатов.
30 ноября в ФПА РФ состоялась конференция специалистов по информационному обеспечению, на которой обсуждались значение информационных технологий для формирования имиджа российской адвокатуры и направления информационного взаимодействия с региональными адвокатскими палатами. По словам президента ФПА РФ, конференция «прошла очень хорошо».
12 декабря проведена IX Благотворительная акция «Белая роза», приуроченная к 10-летию создания Фонда социально-культурных инициатив. Акция «Белая роза» организуется с 2010 г. по инициативе Светланы Медведевой, президента Фонда социально-культурных инициатив. ФПА РФ оказала поддержку акции, которая направлена на привлечение внимания к проблеме онкологических заболеваний, на создание, поддержку и развитие благотворительных диагностических медицинских центров.
Касаясь взаимодействия с судейским сообществом, президент ФПА РФ информировал о своем участии в пленарном заседании Совета судей РФ 4 декабря (во время перерыва он обсудил с председателем ВС РФ Вячеславом Лебедевым ряд вопросов в ходе личной беседы). Кроме того, Юрий Пилипенко провел рабочие встречи с заместителем председателя ВС РФ Василием Нечаевым и председателем Совета судей РФ Виктором Момотовым.
Юрий Сергеевич также рассказал о встречах заместителя министра юстиции РФ Дениса Новака с адвокатами Сибирского федерального округа (2 ноября) и СоветомАП Чувашской Республики (25 октября), где обсуждались проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи и вызовы, стоящие перед современной адвокатурой.
Касаясь вопросов повышения квалификации, он отметил, что для адвокатов каждый месяц с помощью сайта ФПА РФ проводятся образовательные вебинары, и призвал руководителей региональных палат активно привлекать адвокатов к участию в них.
Говоря о защите прав адвокатов, президент ФПА РФ, в частности, сообщил о том, что адвокату Ирине Бирюковой, которая получила угрозы со стороны сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, при активном содействии ФПА РФ была предоставлена государственная защита. 13 ноября ГСУ СК России по Ярославской области вынесло постановление об обеспечении адвоката АП Московской области Ирины Бирюковой и ее дочери государственной защитой в связи с расследованием по уголовному делу о пытках в ярославской колонии, которое было возбуждено благодаря публикации в СМИ предоставленной адвокатом видеозаписи пыток, вызвавшей большой общественный резонанс.
Информируя о международной деятельности ФПА РФ, Юрий Пилипенко отметил, в частности, прошедшую 2 ноября в Минске международную конференцию«Адвокатура и государство: пути взаимодействия», организованную Белорусской республиканской коллегией адвокатов и ФПА РФ (третий форум адвокатов стран СНГ, Балтии и Грузии). Кроме того, он рассказал об организованных Федеральной палатой адвокатов РФ совместно с Федеральной палатой адвокатов ФРГ 9 ноября Германо-российской конференции «Ответственность адвокатов Германии и России за нарушение профессиональных обязанностей» в Москве и 23 ноября 4-м Германо-российском форуме адвокатов в Берлине, а также о проходившей в Баку 15–16 ноября международной конференции «Роль независимости адвокатов: сравнительные перспективы», организованной коллегией адвокатов Азербайджанской Республики.
Также Юрий Сергеевич сообщил Совету ФПА РФ, что один из самолетов «Аэрофлота» назван именем выдающегося адвоката Фёдора Плевако.
Организационные решения Совета ФПА РФ
Рассмотрев вопрос о подготовке к IX Всероссийскому съезду адвокатов, Совет ФПА РФ решил, что съезд будет проведен в апреле 2019 г. Принято решение провести следующее заседание Совета ФПА РФ 14–15 февраля 2019 г. в Екатеринбурге, где пройдет XVI Международная научно-практическая конференция, посвященная памяти М.И. Ковалева (Ковалевские чтения), где участие ФПА РФ будет очень представительным.
Совет ФПА РФ утвердил план работы на 2019 г. и принял за основу обращение к российским адвокатам о необходимости выполнения принципа демократии, который состоит в обязательности для исполнения всеми членами сообщества решений, принимаемых органами адвокатского самоуправления в предусмотренном законом порядке.
* * *
Члены Совета ФПА РФ почтили память ушедшего из жизни президента АП Ростовской области Алексея Дулимова.
Они поздравили ряд коллег, отметивших в период между заседаниями Совета дни рождения, в том числе президента АП Смоленской области Михаила Трегубова, которому недавно исполнилось 70 лет.
Также Совет ФПА РФ поздравил вице-президента ФПА РФ Генри Резника с включением в состав Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и пожелал ему успешной работы.
Президент ФПА РФ от имени Совета ФПА РФ вручил благодарности за эффективную работу первому вице-президенту ФПА РФ Евгению Семеняко, вице-президенту ФПА РФ, представителю Совета ФПА РФ в Приволжском федеральном округе Николаю Рогачёву и вице-президенту ФПА РФ, представителю Совета ФПА РФ в Сибирском федеральном округе Ирине Кривоколеско. Вице-президенту ФПА РФ Алексею Галоганову благодарность вручена за эффективное и конструктивное взаимодействие с органами государственной власти и управления.
Мария Петелина, Константин Катанян
