ОТЧЕТ деятельности Совета Адвокатской палаты Красноярского края
1. Общая характеристика организационно-распорядительной деятельности Совета Адвокатской палаты Красноярского края
По состоянию на 1 января 2011 года в Красноярском крае учреждено и действует 59 адвокатских образований, в том числе 52 коллегии адвокатов, 7 адвокатских бюро, 180 адвокатских кабинетов. За период с января 2009 года по январь 2011 года адвокатское сообщество Красноярского края выросло с 927 до 988 адвокатов, из которых 233 адвоката имеют стаж адвокатской деятельности свыше 20 лет, 510 адвокатов имеют стаж адвокатской деятельности до 15лет,245 адвокатов имеют стаж адвокатской деятельности до 5 лет. 20 адвокатов имеют ученую кандидата юридических наук.
В отчетный период Совет Адвокатской палаты Красноярского края (далее – Совет) действовал в составе 13 человек:
В соответствии с установленными полномочиями Совет координировал свою деятельность с Советом ФПА РФ, советами региональных адвокатских палат Сибирского федерального округа, осуществлял координацию деятельности адвокатских образований по вопросам адвокатской деятельности, обеспечивал представительство и защиту интересов адвокатского сообщества и отдельных адвокатов в отношениях с правоохранительными органами, содействовал повышению уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, а также решал иные задачи.
Президент Адвокатской палаты Красноярского края С.Н.Мальтов представляет интересы адвокатского сообщества края в Совете ФПА РФ. Он является вице-президентом Федеральной палаты адвокатов и представителем ФПА РФ в Сибирском федеральном округе.
В 2010году при непосредственном участии Совета было проведено совещание президентов адвокатских палат Сибирского федерального округа по наиболее актуальным вопросам деятельности адвокатских палат, а именно: о работе квалификационных комиссий, дисциплинарных производствах, взаимодействии с правоохранительными органами, а также о выработке единообразной политики в адвокатской деятельности.
Совет учредил институт представительства палаты в удаленных районах края. В настоящее время Совет имеет своих представителей в городах Норильске, Минусинске, Ачинске, Канске.
Сложилась и развивается практика ежегодных совместных заседаний Совета с руководителями адвокатских образований. Для повышения уровня взаимодействия дважды такие заседания проводились в г. Красноярске.
Всего за два отчетных года Совет провел 24 заседаний, на которых рассмотрел 400 вопросов по текущим и актуальным проблемам адвокатской деятельности.
Заседания Совета проводились регулярно один раз в месяц.
Информация о деятельности Совета, рассмотренных на его заседаниях вопросах и принятых по ним решениях своевременно доводилась до сведения адвокатов края путем публикации в Информационном бюллетене Адвокатской палаты края, размещения на сайте палаты, также направления писем в адвокатские образования.
2. Обеспечение оказания юридической помощи, в том числе бесплатной, и ее доступности для населения на территории Красноярского края
2.1. Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению является одним из основных направлений работы Совета. За прошедший период на каждом заседании Совета рассматривался этот вопрос. Причиной являлось то, что адвокатами нарушается «Порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда, в гражданском судопроизводстве в порядке ст.50 ГПК РФ, а также бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории Красноярского края». В адрес Совета неоднократно поступала информация Судебного департамента, сообщения судов о срывах судебных заседаний из-за неявки адвокатов без уважительных причин. По каждому случаю, ставшему известным палате, проводилась проверка, в случае подтверждения указанного факта адвокаты привлекались к дисциплинарной ответственности. Совет и в дальнейшем намерен применять крайние меры ответственности к тем, кто без уважительных причин срывает судебные заседания, что по существу свидетельствует об уклонении адвокатов от исполнения своего долга по оказанию юридической помощи.
Советом палаты приняты ряд мер исключающих существование так называемых «карманных» адвокатов.
В связи с нарушением «Порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда, в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПК РФ, а также бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории Красноярского края» Советом палаты была проведена проверка работы следующих адвокатских образований г. Красноярска: Октябрьской коллегии адвокатов, Октябрьской районной коллегии адвокатов, коллегии адвокатов «Юридические технологии», а также коллегий адвокатов г. Железногорска. По итогам проверки руководителям адвокатских образований была разъяснена необходимость усиления контроля не только за исполнением Порядка, но и за качеством работы адвокатов в порядке ст. 51 УПК РФ.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей при осуществлении защиты по уголовным делам в порядке ст.ст. 50 и 51 УПК РФ в 2009-2010 гг. к дисциплинарной ответственности привлечено 6 адвокатов.
При рассмотрении ходатайств адвокатов, которым за нарушение «Порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда, в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПК РФ, а также бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории Красноярского края», было запрещено осуществлять работу по назначению в порядке ст. 51УПК РФ Советом принято решение рассматривать ходатайства только по истечении одного года со дня вынесения взыскания.
За период 2009-2010 года Советом Адвокатской палаты в этом направлении утверждены «Порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда, в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПК РФ, а также бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории Красноярского края» (23.04.2009 г.) и «Порядок закрепления адвокатских образований за правоохранительными органами и судами на территории г. Красноярска для оказания юридической помощи по назначению» (27.05.2010 г.), а также даны разъяснения «Об усилении контроля за использованием бланков ордеров в целях исключения различных толкований и сомнений в подлинности и достоверности данных документов» (26.08.2010 г.), «Об обязанности адвокатов вести адвокатские производства по делам, в которых они принимают участие по назначению, вытекающей из рекомендации ФПА РФ о ведении адвокатского досье».
На базе анализа ранее принятых Советом Адвокатской палаты методических рекомендаций о ведении адвокатского досье, а также утвержденным решением Совета ФПА РФ от 21 июня 2010 года Методических рекомендаций по ведению адвокатского производства адвокатам Красноярского края опубликовано рекомендательное письмо об оформлении адвокатского производства .
Как указано в Методических рекомендациях, ведение адвокатского производства осуществляется в целях наиболее удобной для адвоката организации и систематизации информации в процессе оказания юридической помощи доверителю, обеспечения режима адвокатской тайны, для оценки качества работы адвокатов при рассмотрении дисциплинарных производств. Каждому адвокату должно быть понятным, что ведение адвокатского производства является его обязанностью, а методические рекомендации по его ведению следует рассматривать как наиболее приемлемые подходы и правила, которыми следует руководствоваться при его оформлении и наполнении.
2.2. Совет Адвокатской палаты уделяет особое внимание оказанию бесплатной юридической помощи населению края. В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» такая помощь оказывается на основании закона Красноярского края "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Красноярского края". Однако данный закон практически не действует. Это связано с тем, что доход категорий граждан, которым должна оказываться бесплатная помощь, выше величины прожиточного минимума, установленного на территории Красноярского края, что исключает возможность распространения на них действия названного закона.
Поэтому со стороны Совета в адрес Законодательного Собрания неоднократно вносились предложения об изменении закона, а с ноября 2008 года Советом Адвокатской палаты было принято решение направлять молодых адвокатов в общественные приемные (Единая Россия, общественная приемная Путина) и площадки юридической клиники СФУ для правового консультирования малоимущих граждан. Кроме того, во всех коллегиях адвокатов ко дню Победы 9 мая ветеранам ВОВ бесплатно оказывается юридическая помощь и проводится неделя бесплатного консультирования граждан накануне Дня адвокатуры.
В целях создания и развития системы оказания бесплатной юридической помощи подписан договор с Сибирским федеральным университетом, региональным отделением партии «Единая Россия», региональным отделением Ассоциации юристов России, Нотариальной палатой Красноярского края, Общественным комитетом по защите прав человека о развитии системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам на территории Красноярского края.
В рамках программы реализации названного договора, а также партнерских отношений с СФУ созданы 4 общественных приемных (3 – в г. Красноярск, 1 – в г. Ачинск) по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Наши адвокаты приняли участие в выездной (по сельским районам края) общественной приемной (проект регионального отделения Ассоциации юристов России «Бесплатная правовая помощь населению»).
Совместно с Управлением Юстиции направлено обращение губернатору Красноярского края о необходимости открытия юридической консультации в северных районах края.
За два года на 4 площадках (общественных приемных) молодыми адвокатами совместно со студентами Юридической клиники ЮИ СФУ было проведено около 2000 устных консультаций, дано 60 письменных разъяснений и ответов на жалобы граждан.
30 адвокатов за работу в общественных приемных награждены благодарственными письмами и почетными грамотами.
3. Сотрудничество, представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, местного самоуправления и иных организациях
3.1. Совет поддерживает конструктивные деловые отношения с Управлением Министерства юстиции по Красноярскому краю, что способствует повышению авторитета палаты в регионе и оказанию ей помощи со стороны органов исполнительной власти.
Президент палаты является членом Координационного совета Управления юстиции и принимает участие в его заседаниях. В свою очередь представители Управления участвуют в заседаниях Совета. При непосредственном участии начальника Управления Министерства юстиции по Красноярскому краю И.В. Астаниной на Совете обсуждались вопросы мониторинга адвокатской деятельности, предоставления бесплатной юридической помощи на территории края, проводился анализ дисциплинарной практики.
С 2009 года адвокатское сообщество Красноярского края принимает активное участие в работе Регионального отделения Ассоциации юристов России. Более 100 адвокатов являются членами Ассоциации.
Многие адвокаты занимаются общественной работой, являются членами правозащитных организаций, участвуют в избирательных компаниях.
3.2. Совет постоянно контролирует вопросы защиты профессиональных прав адвокатов. Информация и запросы адвокатов, относящиеся к вопросам нарушения их профессиональных прав, рассматриваются на заседаниях Совета. С помощью разъяснений и писем, а также переговоров, сложные вопросы нашли свое разрешение. Советом подготовлены и утверждены:
Разъяснения «О поведении адвоката в случаях, когда судебное заседание не начинается в назначенное судом время» (26.02.2009 г.).
Методические рекомендации «О действиях адвоката при вызове его на допрос (опрос) в качестве свидетеля, при обыске и осмотре адвокатского офиса и жилища, при проведении налоговой проверки в адвокатском образовании». Рекомендации, касающиеся поведения адвокатов в случае нарушения адвокатской тайны при посещении пенитенциарных учреждений (26.112009 г.).
Разъяснения «О поведении адвоката при вызове на допрос в качестве свидетеля» (26.03.2009 г.)
Разъяснения «О порядке оформления документов на оказание юридической помощи в уголовном судопроизводстве в случаях, когда такая помощь оказывается в рамках одного дела, как в порядке назначения, так и на основании соглашения с доверителем» (24.06. 2009 г.).
Подтверждена правомерность разъяснения «О действиях адвокатов при назначении судебных заседаний на одно время» (02.09.2004 г.).
Разъяснения по вопросу применения ст. 11 Кодекса профессиональной этики адвокатов. (25.03.2010 г.),
Кроме того, в Информационном бюллетене Адвокатской палаты и на сайте 2010 году опубликуются документы Федеральной палаты адвокатов по проблеме защиты профессиональных прав адвокатов.
Остается проблема взаимопонимания с правоохранительными органами, судами по вопросу досмотра адвокатов в зданиях судов. После проведенного Советом Адвокатской палаты анализа обращений адвокатов о проведении немотивированного личного досмотра адвокатов в зданиях судов, прокуратуры, ИВС и СИЗО, в местах лишения свободы, президентом палаты неоднократно направлялись письма руководителям соответствующих ведомств о принятии мер по приведению действий подчиненных им сотрудников в соответствие с законодательством и решениями Конституционного Суда.
Совместно с ГУФСИН России по Красноярскому краю была утверждена «Инструкция по организации посещения адвокатами исправительных учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю».
Предложения, касающиеся поведения адвокатов в случае нарушения адвокатской тайны, разработанные адвокатами Красноярска в ходе проведения научно-практического семинара, организованного Институтом адвокатуры МГЮА, ФПА РФ на базе Адвокатской палаты Красноярского края были включены Советом ФПА РФ в «Рекомендации по обеспечению адвокатской тайны и гарантий независимости адвоката при осуществлении адвокатами профессиональной деятельности».
Много внимания Совет уделяет адвокатам-участникам ВОВ, адвокатам-ветеранам, инвалидам. По решению Конференции в 2009-2010гг. Советом выделялись средства для оказания им материальной помощи.
4. Анализ деятельности Квалификационной комиссии и обеспечение соблюдения адвокатами норм профессиональной этики
4.1. В отчетный период квалификационная комиссия обеспечивала высокий уровень проведения квалификационных испытаний, принимала беспристрастные и обоснованные решения по дисциплинарным делам.
Всего за два года квалификационной комиссией было рассмотрено 171 заявление претендентов на присвоение статуса адвоката. К квалификационному экзамену допущено 166 претендентов. По итогам квалификационных испытаний статус адвоката был присвоен 101 претенденту.
За этот же период в Адвокатскую палату поступило 383 обращения в отношении адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов Красноярского края, содержащих указания на ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей и (или) нарушение норм профессиональной этики адвоката. Часть из них, как не отвечающая требованиям ст.20 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», была признана недопустимым поводом для возбуждения дисциплинарных производств. В результате комиссия провела проверку по 73 дисциплинарным делам и дала по ним заключения: в 56 случаях – о наличии в действиях (бездействии) адвокатов нарушений ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и Кодекса адвокатской этики, в 15 случаях – о прекращении дисциплинарного производства. Совет по итогам рассмотрения заключений комиссии привлек к дисциплинарной ответственности 56 адвокатов, в том числе с прекращением статуса – 13, 24адвокатам объявлены предупреждения, 19 адвокатам вынесены замечания.
Жалобы и обращения чаще всего касались нарушений графика дежурств по назначению в порядке ст.51 УПК РФ, срывов следственных действий, неявки на следствие, опозданий, ненадлежащего поведения (46), представлений судей о срывах судебных заседаний (83),заявлений граждан о непрофессионализме, нарушений финансовой дисциплины (223).
Значительная часть решений о возбуждении дисциплинарных производств была связана с неуплатой обязательных отчислений средств на общие нужды палаты (дебиторская задолженность обязательных отчислений средств на общие нужды палаты составила на 01.01.2010 г. - 402 745,00 рублей, на 01.01.2011г. - 337 975,00 рублей). По этому основанию было возбуждено 17 дисциплинарных дел, 3 адвокатам прекращен статус.
В целях повышения качества проведения квалификационного экзамена члены квалификационной комиссии ежегодно обновляли экзаменационные билеты, а в 2010 году внесли изменения в Положение о приеме и сдаче квалификационного экзамена. В целях обеспечения единообразного подхода к дисциплинарной практике представители комиссии приняли участие в заседании круглого стола «Актуальные вопросы дисциплинарного производства квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов Российской Федерации».
5. Контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к профессиональной деятельности
5.1. В отчетном периоде повысился уровень научно-методической деятельности Совета, связанной с профессиональной подготовкой адвокатов и стажеров адвокатов.
В 2009 и 2010 гг. повысили свой профессиональный уровень 300 адвокатов.
На курсах подготовки стажеров и помощников в отчетный период обучалось 44 стажера и помощника адвокатов.
В рамках повышения квалификации адвокатов проведено:
- 3 выездных конференции (г. Минусинск, г. Ачинск, г. Канск), на которых освещались научные и практические вопросы адвокатского профессионализма, адвокатской тайны и правовой культуры;
- 4 конференции «Профессиональная этика адвоката» для адвокатов со стажем до 1 года (101 молодой адвокат);
- 64 часа лекций по актуальным вопросам юридической науки и практики;
- 30 многодневных интерактивных и специализированных семинаров.
В ходе этих конференций и семинаров проводились интерактивные занятия, на которых отрабатывались навыки по выработке позиции адвоката, заключению соглашения с доверителем, подготовке к выступлениям и выступлений в прениях, разрешению этических дилемм.
5.2. Разработан и введен в учебный план повышения квалификации спецкурс-практикум «Использование адвокатом следственных ошибок при осуществлении защиты по уголовным делам». Особенностью данного практикума является преподавание его не одним преподавателем, а специально подготовленной командой тренеров, состоящей из ученых-юристов и адвокатов-практиков.
5.3. Под научным руководством членов кафедры адвокатской практики СФУ (адвокатов-преподавателей) в 2009-2010 гг. в адвокатских образованиях прошли производственную практику 50студентов очного факультета Юридического института. Для студентов уголовно-правовой специализации очного факультета ЮИ СФУ были проведены 2 интерактивных семинара по спецкурсу «Стратегия и тактика деятельности адвоката-защитника по уголовному делу». Для студентов очно-заочного факультета подготовлены и проведены спецкурсы: «Защитник в уголовном судопроизводстве», «Оценка доказательств в уголовном процессе». При подготовке спецкурсов членами кафедры разработаны и подготовлены к печати практические задания и методические рекомендации.
Результаты работы кафедры показали, что она активно способствовала выработке позиции Совета Адвокатской палаты по наиболее актуальным вопросам правоприменительной практики.
5.4. Дальнейшее развитие получила система повышения профессиональной квалификации адвокатов Красноярского края. С сентября 2010 года повышение квалификации адвокатов стало проходить в учрежденном Конференцией адвокатов в 2009 году Институте повышения квалификации адвокатов. В соответствии с Единой методикой профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов, с учетом которой сложилась система ежегодного повышения квалификации адвокатов, внесены изменения и дополнения в Положение о повышении квалификации адвокатов Красноярского края. Весной 2011 года планируется провести лицензирование деятельности института.
За прошедшие 2 года было опубликовано 40 статей и интервью, освещающих и пропагандирующих деятельность Совета, адвокатских образований и адвокатов Красноярского края. Публикации размещались в журнале «Российский адвокат», газетах «Аргументы и факты», «Комсомольская правда», «Новая Адвокатская Газета», «Вечерний Красноярск».
Регулярно обновляется сайт Адвокатской палаты, отражающий наиболее важные для адвокатского сообщества края события. По результатам проведенного ФПА РФ рейтинга сайтов адвокатских палат в число первых десяти мест вошел сайт Адвокатской палаты Красноярского края. В рейтинге «Содержание» и в рейтинге «Продвижение» сайт занял 6 место.
В 2010 году адвокатское бюро «Мальтов и партнеры» и адвокатское бюро «Глисков и партнеры» приняли участие в подготовке студентов и адвокатов для участия в конкурсе «Карьера- юрист».
По итогам конкурса ФПА РФ «Самая читающая палата» Адвокатская палата Красноярского края заняла 3 место среди адвокатских палат.
6. Участие в совместных проектах, международных семинарах, конференциях, организованных ФПА РФ
В отчетном периоде 2009-2010 гг. адвокаты Красноярского края приняли активное участие в международных конференциях, семинарах, стажировках организованных Федеральной палатой адвокатов РФ, Институтом государства и права РАН, Институтом Адвокатуры МГЮА, ABA CEELI и другими организациями. 15 адвокатов прошли стажировку в Страсбурге, Германии, Швейцарии. 10 адвокатов приняли участие в международных семинарах.
- В работе круглого стола «Перспективы взаимодействия адвокатуры, ВУЗов и общественных организаций в целях развития программ юридической помощи населению», проводимого Институтом «Право общественных интересов» при поддержке ФПА РФ с целью обсудить положения законопроекта «О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;
- В работе III конференции Международной ассоциации юристов (International Bar Association – IBA) «Управление юридической фирмой» по приглашению Американской Ассоциации юристов; - В обсуждении проблемы, связанной с осуществлением защиты в суде присяжных, а также роли этой формы судопроизводства в российской судебно-правовой системе на VI ежегодной научно-практической конференция «Адвокатура. Государство. Общество»;
- В обсуждении проекта рекомендаций для адвокатов по взаимоотношениям со СМИ, проходившем на заседании Научно-консультативного совета ФПА РФ;
- В конференции «Разрешение международных споров: перспективы для России и стран СНГ»;
- В конференции «Конфликт интересов».
7. Меры поощрения адвокатов
Важным направлением работы Совета явилось дальнейшее совершенствование мер поощрения, стимулирующих повышение профессионализма адвокатов.
В 2009-2010гг. Совет ФПА РФ своими решениями наградил:
- дипломом ФПА РФ за достойный вклад в становление и развитие российской адвокатуры – Красноярскую краевую коллегию адвокатов в связи с 75-ти летием со дня создания;
- орденом «За верность адвокатскому долгу» – 3 адвоката;
- медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» первой степени – 2 адвоката;
- медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» второй степени – 3 адвоката.
- Почётными грамотами Федеральной палаты адвокатов – 8 адвокатов;
- бронзовой статуэткой «За верность адвокатскому долгу – 2 адвоката.
Кроме того, Почетной грамотой Министерства юстиции награжден один адвокат, Почетными грамотами Адвокатской палаты края, Благодарственными письмами законодательного Собрания Красноярского края, Регионального отделения Ассоциации юристов России, Красноярского городского Совета, Главой города Ачинска – 38 адвокатов.
Подводя итоги отчетного периода, Совет Адвокатской палаты особо хотел бы отразить работу Молодежного совета, как организатора всех корпоративных мероприятий, служащих укреплению взаимопонимания и взаимоуважения внутри адвокатского сообщества. В 2010 году организована и проведена: 5 спартакиада Сибирского федерального округа, в которой приняли участие адвокатские палаты Иркутской и Томской областей, адвокатских палат республики Бурятия и забайкальского края. К Дню адвокатуры Молодежный совет провел мероприятия по организации материальной поддержки ветеранам адвокатуры, организации Адвокатского бала.
