Доклад начальника Управления
Министерства юстиции
По красноярскому краю И.В.Астаниной
Добрый день, уважаемые участники конференции!
Прошел очередной год, поставленные Министерством юстиции Российской Федерации перед своими территориальными органами задачи в сфере адвокатуры были выполнены; статистические данные сведены; итоги деятельности обсуждены на различных ведомственных заседаниях!
Полагаю необходимым кратко озвучить результаты, которых удалось достичь в 2010 году и планы на 2011 год. Но прежде чем перейти к основной части доклада, позволю себе немного остановиться на изменениях в законодательстве, которые, безусловно, скажутся на деятельности юридического сообщества в целом.
Прошедший год был насыщен реформаторскими идеями, затрагивающими деятельность юристов.
Это и пенитенциарная реформа, направленная на кардинальное изменение системы наказаний, практики арестов и самой тюрьмы. Так, на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации уже были внесены подготовленные Минюстом России по поручению Президента РФ поправки к Уголовному кодексу РФ, согласно которым из 68 составов преступлений, которые содержатся в Кодексе, предлагается исключить нижние пределы санкций в виде лишения свободы.
Это также и реформа органов внутренних дел, которая будет активно реализовываться после принятия закона «О полиции», направленного на укрепление антикоррупционной составляющей в работе сотрудников правоохранительных органов, избавление полиции от функций, дублирующих функции других госорганов, обеспечение прозрачности работы полиции и контроля за ней со стороны общества.
На протяжении всего 2010 года активно обсуждалась подлежащая реализации в скором времени реформа нотариата, разработанная Минюстом России и предполагающая более активную роль нотариуса, в том числе в комплексном оказании услуг гражданам, закреплению в Гражданском кодексе и новом законе о нотариате положений об обязательном нотариальном удостоверении отдельных сделок.
В прошедшем году Минюстом России также неоднократно поднимался вопрос о реформировании юридического сообщества с целью решения проблемы его дуализма, то есть существования наряду с адвокатами различных представителей, юридических фирм и отсутствия единых квалификационных, морально-этических требований к юристам. Следует отметить, что данная идея, пожалуй, является одной из самых дискуссионных, предлагается множество моделей, в том числе включение всех юристов в состав адвокатского сообщества с оставлением исключительно за адвокатурой права судебного представительства.
Также в 2010 году особое внимание уделялось вопросам оказания бесплатной правовой помощи гражданам, активному привлечению представителей юридической общественности, государственных структур, адвокатуры, нотариата, Ассоциации союза юристов России и других некоммерческих организаций к указанной деятельности.
В 2010 году принят закон о медиации, цель которого -предложить удобный и быстрый способ разрешения споров, который должен отличаться гибкостью и гарантировать исполняемость решения, принятого в ходе процедуры медиации. Прогнозируется, что введение медиационных процедур позволит значительно разгрузить суды.
Прошедший год знаменателен новой концепцией гражданского законодательства, которая затронет различные правоотношения в сфере гражданского оборота.
Федеральной палатой адвокатов в прошедшем году также были приняты решения, направленные на совершенствование института адвокатуры в целом. Так, в апреле 2010 года Советом ФПА РФ, взамен действующего ранее временного порядка изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации, утвержден новый порядок изменения адвокатом членства и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории Российской Федерации.
21 июня Советом ФПА изданы методические рекомендации по составлению и ведению адвокатского производства по уголовным и гражданским делам, предусматривающие тщательное документирование ведения дела.
В ноябре 2010 года дополнен порядок сдачи квалификационного экзамена новыми положениями. Федеральной палатой адвокатов также принят новый перечень вопросов для сдачи квалификационного экзамена, который будет применяться с марта текущего года.
Очевидно, что все произошедшие и грядущие изменения, так или иначе, затрагивают адвокатуру, которой в 2010 году также уделялось большое внимание со стороны Министерства юстиции Российской Федерации.
Так, на итоговом заседании коллегии Минюста России в феврале 2010 года территориальным органам Минюста было дано поручение осуществлять мониторинг деятельности в сфере адвокатуры и ежеквартально информировать Минюст о проведенной работе. Профильным департаментом был разработан перечень вопросов для мониторинга, в том числе численность адвокатского сообщества в крае, сведения о работе квалификационной комиссии адвокатской палаты, данные о проверках деятельности адвокатских образований, информация о доступности адвокатской помощи и другие.
Кроме того, Министерством юстиции Российской Федерации особое внимание уделялось вопросам обеспечения судебной деятельности, в том числе принятию мер, направленных на сокращение фактов срыва адвокатами судебных заседаний, а также неисполнения судебными приставами определений о принудительном приводе. Отдельное внимание обращалось на низкий уровень квалификации отдельных адвокатов и наличие «недобросовестных» юристов в адвокатском сообществе. Еще в 2009 году по данному вопросу было принято решение Коллегии Минюста России, исполнение которого контролировалось на протяжении всего 2010 года. Информация о состоянии дел в Сибирском федеральном округе в указанной сфере заслушивалась в сентябре 2010 года на проведенном в г. Омске заседании Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Новосибирской области с участием заместителя Министра юстиции и представителей профильного департамента Министерства.
С целью сокращения фактов срыва адвокатами судебных заседаний Управлением на протяжении всего 2010 года осуществлялось тесное взаимодействие с Управлением Судебного департамента в Красноярском крае, Красноярским краевым судом, а также Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края.
Кроме того, по указанным вопросам Управление оперативно взаимодействовало с Адвокатской палатой Красноярского края. По каждому сообщенному судом факту срыва адвокатом судебного заседания информация направлялась в Адвокатскую палату для проведения проверки и принятия мер к адвокатам, допустившим срывы судебных заседаний по неуважительной причине.
В 2010 году органами Адвокатской палаты края рассмотрено 9 дисциплинарных дел, возбужденных на основании сообщений судов, к 7 адвокатам применены меры дисциплинарной ответственности, в том числе к двум самая строгая мера - прекращения статуса адвоката.
Принятые меры позволили сократить количество срывов судебных заседаний. Так, по данным Управления Судебного департамента в Красноярском крае в 2010 году по причине неявки адвокатов не состоялось 291 судебное заседание (в 2009 году – 383). Следует отметить, что в целом по Сибирскому федеральному округу количество срывов судебных заседаний по указанным причинам также сократилось.
Безусловно, это положительный момент, формирующий имидж адвокатуры. Вместе с тем, по данному вопросу полагаем необходимым обратить Ваше внимание на следующее.
Анализ показывает, что, в основном, судом направляются обращения, в том случае, если адвокатом сорвано судебное заседание, дата и время которого предварительно с ним согласовывалась. При этом, адвокат не уведомил суд о причинах неявки, не представил заблаговременно соответствующее ходатайство и документы, подтверждающие уважительность причины своего отсутствия. Управление Судебного департамента в Красноярском крае также обеспокоено проблемой, когда адвокат сообщает о невозможности своего присутствия непосредственно в день заседания, когда у суда отсутствует реальная возможность уведомить об этом всех участников процесса, соответствующим образом распланировать назначение судебных дел.
В этой связи, с целью формирования достойного мнения об адвокатском сообществе в крае, просим вас довести до всех адвокатов информацию о необходимости соблюдения положений законодательства и Кодекса профессиональной этики, недопущения срывов судебных заседаний и совершения иных действий, влекущих подрыв доверия к адвокатуре.
Отдельное внимание в 2010 году было уделено проблеме нехватки адвокатов в северных территориях края и необходимости создания юридических консультаций на данных территориях.
Учитывая, что в соответствии со статьей 24 Закона об адвокатуре представление о создании юридической консультации вносится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с целью принятия мер, направленных на решение вышеназванной проблемы, в адрес Губернатора Красноярского края Управлением совместно с Управлением Судебного департамента в Красноярском крае, Красноярским краевым судом, а также Адвокатской палатой Красноярского края направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос о создании юридических консультаций в северных территориях края. Указанное обращение в настоящее время находится на рассмотрении в Правительстве Красноярского края.
Кроме того, Управлением в 2011 году планируется направить обращение председателю Законодательного Собрания Красноярского края А. В. Уссу по вопросу принятия соответствующего закона, регламентирующего обеспечение деятельности юридических консультаций или внесения соответствующих изменений в действующих краевой закон об оказании бесплатной правовой помощи адвокатами. Принятие закона позволит заложить финансовые гарантии обеспечения субъектом Российской Федерации деятельности юридических консультаций в случае принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации положительного решения об их создании.
Заслуживает высокой оценки деятельность Адвокатской палаты Красноярского края, направленная на повышение квалификации адвокатов.
О том, что данному вопросу уделяется должное внимание со стороны руководства палаты, свидетельствует и то, что в 2010 году имелась дисциплинарная практика за непрохождение в установленные сроки курсов повышения квалификации.
Необходимо отметить, что, начиная с 2011 года, представители Управления также будут принимать участие в повышении квалификации молодых адвокатов с целью освещения полномочий органа юстиции в сфере адвокатуры.
Управлением проанализированы поступившие в 2010 обращения на действия адвокатов. Большинство из них касались вопросов участия адвоката в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда. Заявители указывали на факты ненадлежащего оказания квалифицированной юридической помощи, несогласования позиции с доверителем, действий адвоката вопреки воле доверителя. Хотя указанные жалобы были признаны Адвокатской палатой необоснованными, все же полагаем необходимым обратить внимание на то, что участие адвоката в уголовном деле по назначению – одна из важнейших законодательных гарантий права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи в трудной для него ситуации. К выполнению данной работы надо относится со всей ответственною, понимая, что речь идет о человеческой судьбе.
Поступившие в 2010 году обращения органов следствия, в основном касались фактов затягивания адвокатами ознакомления с материалами уголовного дела. В отдельных случаях, следователи в порядке статьи 217 УПК РФ были вынуждены обратиться в судебные органы для установления срока ознакомления с материалами дел. Судами выносились соответствующие судебные акты, что подтверждает обоснованность доводов следователей.
Законом об адвокатуре на Управление возложены полномочия по направлению представлений о прекращении статуса адвоката. Указанное полномочие Управлением реализовывается в том случае, если содержащиеся в обращении факты свидетельствуют о грубости допущенных адвокатом нарушений или о нарушениях, которых носят систематический характер. Также основанием для внесения представления являются факты, несовместимые со статусом адвоката (отсутствие высшего юридического образования, наличие судимости). В 2010 году по результатам рассмотрения поступивших обращений Управлением направлено в Адвокатскую палату края 5 представлений о прекращении статуса адвоката (в 2009 – 1 представление).
В прошедшем году также в Адвокатскую палату Управлением было направлено обращение по вопросу соблюдения адвокатами требований нормативных правовых актов, в том числе приказа Минюста от 08.08.2002 № 217 при использовании ордеров. По данному вопросу Советом Адвокатской палаты Красноярского края принято решение, направленное на усиление контроля в указанной сфере. Указанное решение опубликовано в Информационном бюллетене Адвокатской палаты.
С целью сокращения фактов порчи и утраты адвокатами удостоверений Управлением проанализированы данные о выданных адвокатам удостоверениях взамен испорченных и утраченных. Проведенный анализ показал, что в ряде случаев порча удостоверений связана с фактами ненадлежащего их использования и хранения. Так, из заявления адвоката А. следует, что удостоверение испорчено по причине того, что адвокат уронил удостоверение в воду на улице. Часто причиной утраты удостоверения является оставление его в транспортном средстве.
Просьба довести до сведения всех адвокатов информацию о необходимости бережного отношения к выданному удостоверению адвоката, обеспечения его надлежащего использования и хранения.
Особое внимание Управлением уделяется взаимодействию со СМИ: публикуются информационные материалы по направлениям деятельности, проводятся, так называемые, горячие линии. В Управлении имеется специалист, ответственный за взаимодействие со СМИ. Так, в октябре 2010 года совместно с Адвокатской палатой Красноярского края на базе пресс-центра газеты «Комсомольская правда» проведена горячая линия. Обсуждались вопросы доступности адвокатской помощи населению края, присвоения статуса адвоката, порядка обжалований действий адвоката, нарушающих права доверителей. В мае 2011 года, в преддверии Дня адвокатуры, также планируется проведение аналогичного мероприятия.
Следует отметить, что в 2010 году проведены и другие совместные мероприятия, направленные на формирование положительного имиджа адвокатуры и совершенствование взаимодействия Управления и Адвокатской палаты.
Так, в сентябре состоялось выступление перед студентами юридического факультета Сибирского федерального университета в связи с началом учебного года.
В декабре 2010 года на торжественном мероприятии, посвященном Дню юриста, адвокату Струнаевой С. И. за добросовестный и плодотворный труд, эффективное обеспечение прав и законных интересов личности и государства, вручена почетная грамота Министра юстиции Российской Федерации.
Представители Управления приняли участие в заседаниях Совета Адвокатской палаты Красноярского края по вопросам, относящимся к деятельности Управления. Такая форма взаимодействия Управления и Адвокатской палаты Красноярского края позволила оперативно обсуждать возникающие вопросы в сфере адвокатуры, а также доводить до сведения адвокатов различную информацию Управления.
Кроме того, Управлением и Адвокатской палатой впервые направлялись совместные письма по наиболее серьезным вопросам, возникающим в сфере адвокатуры. Это и указанное выше обращение Губернатору по вопросу создания юридических консультаций и обращение в адрес Минюста и Федеральной палаты адвокатов по проблемным вопросам, выявленным при изменении адвокатами членства в адвокатских палатах.
Представители Управления в составе Квалификационной комиссии активно участвовали в работе комиссии: документы и сведения, представленные будущими адвокатами проходили тщательную проверку (об образовании, стаже работы, отсутствии судимости); при необходимости направлялись запросы с информационный центр ГУВД, высшие образовательные учреждения, а также Рособрнадзор.
Кроме того, Вам наверняка известно, что в 2010 году изменены процедуры сдачи квалификационного экзамена. Теперь допуск к устному собеседованию осуществляется только в случае успешной сдачи письменной части экзамена, которую, к слову, проходят далеко не все претенденты.
В 2010 году Управлением и Адвокатской палатой также принято совместное решение об обеспечении торжественности процедуры вручения удостоверений адвокатов лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен. Вручение удостоверений осуществляется на заседании Совета Адвокатской палаты в день принятия указанными лицами присяги.
Безусловно, это положительный опыт, требующий закрепления и распространения.
В 2010 году Управлением также осуществлялся мониторинг деятельности по оказанию бесплатной правовой помощи жителям края. Управление обменивалось информацией с коллегами в указанной сфере.
Следует отметить, что по официальным данным органа статистики в нашем крае 555, 0 тыс. человек имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, что составляет 19, 2 % об общей численности населения. Это достаточно высокий показатель! Кроме того, далеко не все жители края, имеющие доход выше прожиточного минимума могут позволить себе услуги квалифицированного адвоката.
Вопросам оказания бесплатной правовой помощи населению, совершенствованию законодательства в указанной сфере уделяется большое внимание со стороны Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Минюста России. Совершенствование законодательства в указанной сфере направлено на расширение категорий лиц, имеющих право на получение указанной помощи, а также привлечение государственных структур, органов местного самоуправления, адвокатуры, нотариата к оказанию бесплатной правовой помощи. При этом адвокатам, как специалистам во всех отраслях права, отводится одно из центральных мест в вопросах оказания бесплатной правовой помощи.
Уже сейчас, во многих субъектах Российской Федерации проводятся различные мероприятия (семинары, совещания, центры для приема населения по правовым вопросам, так называемые «дни бесплатной помощи»), с целью оказания гражданам бесплатной консультативной помощи, а также помощи в подготовке документов по различным, возникающим правовым вопросам. Многие из таких мероприятий носят выездной характер, в том числе в труднодоступные территории. При этом в таких мероприятиях принимают участие, как представители различных органов власти, так и адвокаты, нотариусы, что позволяет при необходимости всесторонне рассмотреть возникший у гражданина вопрос.
Анализ проводимой работы в указанной сфере свидетельствует о том, что в крае уделяется должное внимание данному вопросу. Нельзя не отметить, тот опыт, который нарабатывается адвокатами в указанной сфере совместно с региональным отделением Ассоциации юристов России, юридической клиникой Сибирского федерального университета.
Полагаем необходимым также проводить совместные мероприятия в указанной сфере. Так, в 2010 году Управлением запланировано заседание созданного при Управлении Координационного совета, посвященное вопросам бесплатной правовой помощи.
В своем выступлении я бы хотела также кратко остановится на деятельности Управления в сфере контроля некоммерческих организаций, поскольку коллегии адвокатов и адвокатские бюро также учитываются в ведомственном реестре Управления.
В 2010 году в связи с выявлением нарушений, допущенных рядом адвокатских образований и связанных с несоблюдением требований законодательства о предоставлении отчетности; неуказанием в наименовании адвокатского образования на субъект Российской Федерации; указанием в учредительных документах адвокатских образований одновременно двух организационно-правовых форм, - в адрес адвокатских образований, допустивших указанные нарушения действующего законодательства, были направлены соответствующие предупреждения.
Следует отметить, что замечания, связанные с непредставлением отчетности за период 2006 по 2008 годы устранили все действующие адвокатские образования; отчеты за 2009 год также представлены всеми адвокатскими образованиями, осуществлявшими деятельность в 2009 году.
Путь же по приведению учредительных документов в соответствие с требованиями законодательства был долгим, сопровождался судебным обжалованием предупреждений Управления. Вместе с тем, все этапы пройдены, судебными инстанциями подтверждена законность действий Управления по внесению предупреждений и оснований, по которым предупреждения были внесены, в настоящее время, многие из адвокатских образований привели учредительные документы в соответствие с требованиями законодательства. Однако, остаются и те, которые до настоящего времени мер по устранению не приняли. Это:
-некоммерческое партнерство Адвокатское бюро «Абакумов и партнеры»;
-некоммерческое партнерство Красноярская краевая коллегия адвокатов «Юридические технологии»;
-некоммерческое партнерство Красноярская краевая Коллегия адвокатов «Паритет»;
-некоммерческое партнерство Красноярская краевая коллегия адвокатов «Альянс»;
-некоммерческое партнерство Центральная Красноярская краевая коллегия адвокатов;
-региональная коллегия адвокатов «Защита»;
-коллегия адвокатов «ПРЕЦЕДЕНТ»;
-красноярская межрайонная коллегия адвокатов;
-некоммерческая организация Норильская коллегия адвокатов.
В этой связи, с целью завершения указанной работы, просим провести соответствующие мероприятия и в ближайшее время представить документы в Управление.
Еще раз, обращаем Ваше внимание, что в прошедшем году изменились требования к предоставлению отчетности, а именно в соответствии с приказом Минюста от 07.10.2010 № 252 отчеты должны размещаться на интернет – сайте в строго отведенном для этих целей ресурсе. Ранее, по просьбе Управления, указанная информация направлялась Адвокатской палатой всем адвокатским образованиям. В случае, если у Вас возникают какие-либо вопросы по предоставлению отчетов, их можно оперативно решить с заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Зверевой Дарьей Михайловной (телефон 211-11-38).
В завершении хотелось бы сказать следующее.
Прошедший год был насыщен событиями, грядущие реформы не могли не сказаться на отношениях Управления и Адвокатской палаты края, многое пересмотрено и переосмыслено.
Установившиеся конструктивные взаимоотношения, основанные на балансе интересов государства и адвокатуры, служат залогом успешного решения стоящих перед органом власти и адвокатским сообществом задач и позволят в дальнейшем плодотворно сотрудничать, создавая в глазах общественности и органов власти края достойное представление о людях, оказывающих адвокатскую помощь жителям края.
